اطلاق واژه «افرادی» در بند 17 ماده 66 قانون بخش تعاون اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوب 1370، دلالت بر آن دارد که قانون‌گذار به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی اختیار داده است که هر فردی اعم از عضو یا غیرعضو شرکت تعاونی یا اتحادیه تعاونی را به طور موقت برای تشکیل مجمع عمومی و انتخاب هیأت مدیره جدید منصوب نماید. بنابراین هیأت مدیره موقت می‌تواند از بین اعضا یا غیراعضا منصوب شوند.