فصل سوم قانون‌ برگزاري‌ مناقصات

ـ برگزاري‌ مناقصات‌

فصل سوم ـ برگزاري‌ مناقصات‌

ماده 21: ـ انعقاد قرارداد

بند الف: ـ قرارداد با برنده‌ مناقصه‌، بايد پيش‌ از پايان‌ مدت‌ اعتبار پيشنهادها منعقد شود. اين‌ مدت‌ حداكثر براي‌ يك‌ بار و برابر مدت‌ پيش‌ بيني‌ شده‌ در اسناد مناقصه‌ قابل‌ تمديد است‌. بعد از عقد قرارداد تضمين‌ پيشنهاد دهنده‌ دوم‌ مسترد مي‌ گردد.

بند ب: ـ قرارداد با برنده‌ اول‌ در مهلت‌ پيش‌ بيني‌ شده‌ در اسناد، منعقد خواهد شد. چنانچه‌ برنده‌ اول‌ از انعقاد قرارداد امتناع‌ نمايد و يا ضمانت‌ انجام‌ تعهدات‌ را ارائه‌ ننمايد، تضمين‌ مناقصه‌ وي‌ ضبط‌ و قرارداد با برنده‌ دوم‌ منعقد مي‌ گردد. در صورت‌ امتناع‌ نفر دوم‌، تضمين‌ وي‌ نيز ضبط‌ و مناقصه‌ تجديد خواهد شد.

ماده 20: ـ ارزيابي‌ مالي‌ و تعيين‌ برنده‌ مناقصه‌

بند الف: ـ هنگام‌ ارزيابي‌ مالي‌، مناقصه‌ گري‌ كه‌ مناسب‌ ترين‌ قيمت‌ را حائز شده‌ باشد، به‌ عنوان‌ برنده‌ اول‌ اعلام‌ خواهد شد و برنده‌ دوم‌ در صورتي‌ اعلام‌ مي‌ شود كه‌ تفاوت‌ قيمت‌ پيشنهادي‌ وي‌ با برنده‌ اول‌، كمتر از مبلغ‌ تضمين‌ باشد. روش‌ ارزيابي‌ مالي‌ بايد در اسناد مناقصه‌ به‌ صورت‌ مشروح‌ با ذكر نحوه‌ تأثيرگذاري‌ ارزيابي‌ فني‌ بازرگاني‌ بر قيمت ‌اعلام‌ شود.

بند ب: ـ پس‌ از گشودن‌ پاكت‌ هاي‌ قيمت‌، چنانچه‌ بررسي‌ قيمت‌ ها و تجزيه‌ و كنترل‌ مباني‌ آن‌ لازم‌ باشد، كميسيون‌ مناقصه‌ مي‌ تواند بررسي‌ آن‌ را به‌ كميته‌ فني‌ بازرگاني‌ ارجاع‌ نمايد و كميته‌ فني‌ بازرگاني‌ حداكثر ظرف‌ دو هفته‌ نتيجه‌ ارزيابي‌ را به‌ كميسيون‌ مناقصه ‌اعلام‌ مي‌ كند.

بند ج: ـ پس‌ از گشودن‌ پيشنهادهاي‌ قيمت‌، تضمين‌ برنده‌ اول‌ و دوم‌، نزد مناقصه‌ گزار نگهداري‌ و تضمين‌ ساير مناقصه‌ گران‌ بازگردانده‌ مي‌ شود.

بند د: ـ در مناقصات‌ بين‌ المللي‌، مناقصه‌ گران‌ داخلي‌ نسبت‌ به‌ مناقصه‌ گران‌ خارجي‌ ترجيح‌ دارند. نحوه‌ ترجيح‌ مناقصه‌ گران‌ داخلي‌، در اسناد مناقصه‌ قيد خواهد شد. مناقصاتي‌ كه‌ در آنها رعايت‌ اين‌ قاعده‌ به‌ مصلحت‌ نباشد، بايد از سوي‌ شوراي‌ اقتصاد تأييد شود.

ماده 19: ـ ارزيابي‌ فني‌ بازرگاني‌ پيشنهادها

بند الف: ـ در مناقصات‌ دو مرحله‌ اي‌، مناقصه‌ گزار موظف‌ است‌ بر اساس‌ معيارها وروش‌ هاي‌ اعلام‌ شده‌ در اسناد مناقصه‌، ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌ و ارزيابي‌ فني‌ بازرگاني‌ پيشنهادها را انجام‌ و اعلام‌ نمايد.

بند ب: ـ در صورتي‌ كه‌ بررسي‌ فني‌ بازرگاني‌ پيشنهادها لازم‌ باشد، نتيجه‌ بررسي‌ طي ‌مهلتي‌ كه‌ كميسيون‌ مناقصه‌ معين‌ مي‌ كند به‌ جلسه‌ بعدي‌ كميسيون‌ احاله‌ مي‌ شود و بر اساس‌ گزارش‌ كميته‌ فني‌ بازرگاني‌، پاكت‌ هاي‌ قيمت‌ پيشنهاد دهندگاني‌ كه‌ امتياز فني ‌بازرگاني‌ لازم‌ را احراز كرده‌ اند، گشوده‌ مي‌ شود.

بند ج: ـ هرگونه‌ ارزيابي‌ فني‌ بازرگاني‌، تنها پيش‌ از گشودن‌ پيشنهادهاي‌ قيمت‌ مجاز است‌.

بند د: ـ پاكت‌ پيشنهاد قيمت‌ مناقصه‌ گراني‌ كه‌ در ارزيابي‌ هاي‌ فني‌ بازرگاني‌ پذيرفته ‌نشده‌ اند، بايد ناگشوده‌ بازگردانده‌ شود.

ماده 18: ـ گشايش‌ پيشنهادها

بند الف: ـ پيشنهادهاي‌ مناقصه‌ گران‌ در زمان‌ و مكان‌ مقرر گشوده‌ مي‌ شود.

بند ب: ـ مراحل‌ گشايش‌ پيشنهادها به‌ شرح‌ زير است‌:

جزء 1: ـ تهـيه‌ فهـرست‌ اسامي‌ دريافت‎ كنندگان‌ اسـناد، (پيشـنهاد دهندگان‌)، حاضران‌ و شركت‌ كنندگان‌ در جلسه‌.

جزء 2: ـ باز كردن‌ پاكت‌ تضمين‌ (پاكت‌ الف‌) و كنترل‌ آن‌.

جزء 3: ـ باز كردن‌ پاكت‌ فني‌ بازرگاني‌.

جزء 4: ـ باز كردن‌ پيشنهاد قيمت‌ و كنترل‌ از نظر كامل‌ بودن‌ مدارك‌ و امضاي‌ آنها و كنار گذاشتن‌ پيشنهادهاي‌ غيرقابل‌ قبول‌ در مناقصات‌ يك‌ مرحله‌ اي‌.

جزء 5: ـ تحويل‌ پاكت‌ هاي‌ فني‌ بازرگاني‌ به‌ كميته‌ فني‌ بازرگاني‌ در مناقصات ‌دو مرحله‌ اي‌.

جزء 6: ـ تهيه‌ و تنظيم‌ و امضاي‌ صورتجلسة گشايش‌ پيشنهادها توسط‌ كميسيون‌ مناقصه‌.

جزء 7: ـ تحويل‌ پاكت‌ هاي‌ قيمت‌ و پاكت‌ تضمين‌ پيشنهادهاي‌ رد شده‌ به‌ مناقصه‌ گزار براي‌ استرداد به‌ ذي‌ نفع‌.

بند ج: ـ در صورت‌ برگزاري‌ مناقصه‌ دو مرحله‌ اي‌، زمان‌ و مكان‌ تشكيل‌ جلسه‌ گشايش ‌پيشنهادهاي‌ قيمت‌، در جلسه‌ گشايش‌ پاكت‌ ها اعلام‌ خواهد شد، اين‌ مدت‌ فقط‌ براي‌ يك‌ بار تا سقف‌ مدت‌ اعتبار پيشنهادها قابل‌ تمديد است‌. در اين‌ صورت‌ پاكت‌ هاي‌ قيمت‌ در يك‌ لفاف‌ لاك‌ و مهر شده‌ توسط‌ دستگاه‌ مناقصه‌ گزار صيانت‌ مي‌ شود. در مناقصات‌ يك ‌مرحله‌ اي‌، پيشنهادهاي‌ قيمت‌ بي‌ درنگ‌ گشوده‌ و بر اساس‌ ماده (20) اين‌ قانون‌، برنده ‌مناقصه‌ تعيين‌ مي‌ شود.

بند د: ـ دستگاه‌ مناقصه‌ گزار مكلف‌ است‌ از مناقصه‌ گران‌ يا نمايندگان‌ آنها جهت‌ حضور در جلسه‌ گشايش‌ پيشنهادهاي‌ مالي‌ دعوت‌ نمايد.

ماده 17: ـ توضيح‌ و تشريح‌ اسناد

بند الف: ـ چنانچه‌ شركت‌ كننده‌ در اسناد مناقصه‌، ابهام‌ يا ايرادي‌ مشاهده‌ كند، مي‌ تواند از مناقصه‌ گزار توضيح‌ بخواهد.

بند ب: ـ توضيـحات‌ و پـاسـخ‌ بـه‌ پرسش‌ هاي‌ مناقصه‌ گران‌ و همچنين‌ در صورت‌ تشكيل ‌«جلسه‌ توضيح‌ اسناد»، رونوشت‌ صورتجلسه‌ آن‌ مطابق‌ ماده‌ (22) اين‌ قانون‌ به‌ طور يكسان‌ براي‌ همه‌ شركت‌ كنندگان‌ مناقصه‌ گر ارسال‌ خواهد شد.

ماده 16: ـ شرايط‌ تسليم‌ و تحويل‌ پيشنهادها

بند الف: ـ هيچ‌ يك‌ از شركت‌ كنندگان‌ در مناقصه‌، جز در مواردي‌ كه‌ در اسناد مناقصه‌ پيش‌ بيني‌ شده‌ باشد، نمي‌ توانند بيش‌ از يك‌ پيشنهاد تسليم‌ كنند.

بند ب: ـ شركت‎ كنندگان‌ در مناقصه‌، اسناد مناقصه‌ و پيشنهادهاي‌ خود را بايد در پاكت‌ هاي‌ جداگانه‌ لاك‌ و مهر شده‌ شامل‌ تضمين‌ (پاكت‌ الف‌)، پيشنهاد فني‌ بازرگاني‌ (پاكت‌ ب‌) و پيشنهاد قيمت‌ (پاكت‌ ج‌) بگذارند و همه‌ پاكت‌ ها را در لفاف‌ مناسب‌ و لاك‌ و مهر شده‌ قرار دهند.

بند ج: ـ مناقصه‌ گزار موظف‌ است‌ در مهلت‌ مقرر همه‌ پيشنهادهاي‌ ارائه‌ شده‌ شركت‌ كنندگان‌ را پس‌ از دريافت‌، ثبت‌ و تا جلسه‌ بازگشائي‌، از پاكت‌ ها صيانت‌ نمايد.

بند د: ـ هرگونه‌ تسليم‌، تحويل‌، اصلاح‌، جايگزيني‌ و يا پس‌ گرفتن‌ پيشنهاد بايد به‌ صورت‌ قابل‌ گواهي‌ و در مهلت‌ و مكان‌ مقرر در اسناد مناقصه‌ انجام‌ شود.

ماده 15: ـ ترتيب‌ تهيه‌ و تسليم‌ پيشنهادها.

بند الف: ـ شركت‌ كنندگان‌ در مناقصه‌ پس‌ از دريافت‌ يا خريد اسناد بايد پيشنهادهاي‌ خود را به‌ ترتيب‌ زير تهيه‌ و به‌ مناقصه‌ گزار تسليم‌ كنند:

جزء 1: ـ تهيه‌ و تكميل‌ اسناد و پيشنهادها.

جزء 2: ـ تسليم‌ پيشنهادها در مهلت‌ مقرر در فراخوان‌ مناقصه‌.

جزء 3: ـ دريافت‌ رسيد تحويل‌ پيشنهادها.

بند ب: ـ مهلت‌ قبول‌ پيشنهادها در مورد مناقصات‌ داخلي‌ و بين‌ المللي‌ از آخرين‌ مهلت ‌تحويل‌ اسناد مناقصه‌ به‌ ترتيب‌ نبايد كمتر از ده‌ روز و يك‌ ماه‌ باشد.

ماده 14: ـ اسناد مناقصه‌

بند الف: ـ تمامي‌ اسناد مناقصه‌ بايد به‌ طور يكسان‌ به‌ همه‌ داوطلبان‌ تحويل‌ شود.

بند ب: ـ اسناد مناقصه‌ شامل‌ موارد زير است‌:

جزء 1: ـ نام‌ و نشاني‌ مناقصه‌ گزار.

جزء 2: ـ نوع‌ و مبلغ‌ تضمين‌ مناقصه‌.

جزء 3: ـ محل‌، زمان‌ و مهلت‌ دريافت‌ اسناد، تحويل‌ پيشنهادها و گشايش‌ آنها.

جزء 4: ـ مبلغ‌ پيش‌ پرداخت‌ و تضمين‌ حسن‌ انجام‌ كار.

جزء 5: ـ مدت‌ اعتبار پيشنهادها.

جزء 6: ـ شرح‌ كار، مشخصات‌ فني‌ بازرگاني‌، استانداردها، نوع‌، كميت‌ و كيفيت‌ كالا يا خدمات‌.

جزء 7: ـ برنامه‌ ريزي‌ انجام‌ كار يا تحويل‌ كالا.

جزء 8: ـ معيارها و روش‌ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌.

جزء 9: ـ روش‌ تهيه‌ و مهلت‌ مقرر براي‌ تسليم‌ پيشنهادها و تعداد نسخه‌ هاي‌ آنها.

جزء 10: ـ متن‌ قرارداد شامل‌ موافقتنامه‌، شرايط‌ عمومي‌ و خصوصي‌ و ضمائم‌ آن‌.

جزء 11: ـ صورتجلسات‌ و توضيحات‌ موضوع‌ ماده‌ (17).

جزء 12: ـ ساير اسنادي‌ كه‌ به‌ تشخيص‌ مناقصه‌ گزار لازم‌ باشد.

ماده 13: ـ فراخوان‌ مناقصه‌

بند الف: ـ مفاد فراخوان‌ مناقصه‌ حداقل‌ بايد شامل‌ موارد زير باشد:

جزء 1: ـ نام‌ و نشاني‌ مناقصه‌ گزار.

جزء 2: ـ نوع‌، كميت‌ و كيفيت‌ كالا يا خدمات‌.

جزء 3: ـ نوع‌ و مبلغ‌ تضمين‌ شركت‌ در مناقصه‌.

جزء 4: ـ محل‌، زمان‌ و مهلت‌ دريافت‌ اسناد، تحويل‌ و گشايش‌ پيشنهادها.

جزء 5: ـ مبلغ‌ برآورد شده‌ معامله‌ و مباني‌ آن‌ (در صورتي‌ كه‌ تعيين‌ آن‌ ميسر يا به ‌‎مصلحت ‌باشد). در مواردي‌ كه‌ فهرست‌ بهاي‌ پايه‌ وجود دارد، برآورد مربوط‌ طبق‌ فهرست‌ ياد شده‌ تهيه‌ مي‌ شود.

بند ب: ـ فراخوان‌ مناقصه‌ عمومي‌ بايد به‌ تشخيص‌ مناقصه‌گزار از دو تا سه‌ نوبت ‌حداقل‌ در يكي‌ از روزنامه‌ هاي‌ كثيرالانتشار كشوري‌ يا استان‌ مربوط‌ منتشر گردد.

بند ج: ـ مناقصه‌ گزار مي‌ تواند علاوه‌ بر موارد مذكور در بند (ب‌) اين‌ ماده‌ از طريق‌ ساير رسانه‌ هاي‌ گروهي‌ و رسانه‌ هاي‌ ارتباط‌ جمعي‌ يا شبكه‌ هاي‌ اطلاع‌ رساني‌ نيز فراخوان‌ را منتشر نمايد.

بند د: ـ در صورتي‌ كه‌ نياز به‌ برگزاري‌ مناقصه‌ بين‌ المللي‌ باشد، يا استفاده‌ از تسهيلات ‌اعتباري‌ خارجي‌ مطرح‌ باشد، بايد با كسب‌ مجوزهاي‌ مربوط‌ و با رعايت‌ موازين‌ قانون‌ حداكثر استفاده‌ از توان‌ فني‌، مهندسي‌، توليدي‌ و صنعتي‌ و اجرائي‌ كشور مصوب ‌12 /12 /1375 آگهي‌ مربوط‌ در يكي‌ از روزنامه‌ هاي‌ كثيرالانتشار و حداقل‌ يك‌ نوبت‌ در يكي‌ از روزنامه‌ هاي‌ انگليسي‌ زبان‌ داخل‌ و يك‌ مجله‌ يا روزنامه‌ بين‌ المللي‌ مرتبط‌ با موضوع‌ مناقصه‌، منتشر شود.

ماده 12: ـ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌

بند الف: ـ در ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌، بايد موارد زير لحاظ‌ شود:

جزء 1: ـ تضمين‌ كيفيت‌ خدمات‌ و محصولات‌.

جزء 2: ـ داشتن‌ تجربه‌ و دانش‌ در زمينه‌ مورد نظر.

جزء 3: ـ حسن‌ سابقه‌.

جزء 4: ـ داشتن‌ پروانه‌ كار يا گواهينامه‌ هاي‌ صلاحيت‌، در صورت‌ لزوم‌.

جزء 5: ـ توان‌ مالي‌ متقاضي‌ براي‌ انجام‌ كار در صورت‌ لزوم‌.

بند ب: ـ مراحل‌ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌ به‌ شرح‌ زير است‌:

جزء 1: ـ تعيين‌ معيارهاي‌ ارزيابي‌ و اهميت‌ نسبي‌ معيارها.

جزء 2: ـ تهيه‌ اسناد ارزيابي‌.

جزء 3: ـ دريافت‌، تكميل‌ و ارسال‌ اسناد ارزيابي‌ از سوي‌ متقاضيان‌.

جزء 4: ـ ارزيابي‌ اسناد دريافت‌ شده‌ و تعيين‌ امتياز هر يك‌ از مناقصه‌ گران‌ و رتبه‌ بندي ‌آنها.

جزء 5: ـ اعلام‌ اسامي‌ مناقصه‌ گران‌ صلاحيتدار به‌ كارفرما و امتيازات‌ و رتبة آنها (تهيه ‌ليست‌ كوتاه‌).

جزء 6: ـ مستند سازي‌ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌.

بند ج: ـ سازمان‌ مديريت‌ و برنامه‌ ريزي‌ كشور مكلف‌ است‌ با همكاري‌ دستگاههاي ‌اجرائي‌ حداكثر سه‌ ماه‌ پس‌ از تصويب‌ اين‌ قانون‌ آئين‌ نامه‌ اجرائي‌ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌ را با رعايت‌ موازين‌ مقرر در اين‌ ماده‌ كه‌ بيانگر شاخص‌ هاي‌ اندازه‌ گيري‌ و روش‌ ارزيابي‌ مناقصه‌ گران‌ باشد تهيه‌ و به‌ تصويب‌ هيأت‌ وزيران‌ برساند.

ماده 11: ـ روش‌هاي‌ انجام‌ مناقصه‌
مناقصه‌ به‌ طرق‌ زير انجام‌ مي‌ شود:

بند الف‌: ـ در معاملات‌ كوچك‌، كارپرداز يا مأمور خريد بايد با توجه‌ به‌ كم‌ و كيف ‌موضوع‌ معامله‌ (كالا، خدمت‌ يا حقوق‌) درباره‌ بهاي‌ آن‌ تحقيق‌ نمايد و با رعايت‌ صرفه‌ و صلاح‌ و اخذ فاكتور مشخص‌ و به‌ تشخيص‌ و مسؤوليت‌ خود، معامله‌ را با تأمين‌ كيفيت‌ به‌ كمترين‌ بهاي‌ ممكن‌ انجام‌ دهد.

بند ب‌: ـ در معاملات‌ متوسط‌، كارپرداز يا مأمور خريد بايد با توجه‌ به‌ كم‌ و كيف ‌موضوع‌ معامله‌ (كالا، خدمت‌ يا حقوق‌) درباره‌ بهاي‌ آن‌ تحقيق‌ نمايد و با رعايت‌ صرفه‌ و صلاح‌ و اخذ حداقل‌ سه‌ فقره‌ استعلام‌ كتبي‌، با تأمين‌ كيفيت‌ مورد نظر، چنانچه‌ بهاي‌ به‌دست‌ آمده‌ مورد تأييد مسؤول‌ واحد تداركاتي‌ يا مقام‌ مسؤول‌ همتراز وي‌ باشد، معامله‌ را با عقد قرارداد يا اخذ فاكتور انجام‌ دهد و چنانچه‌ اخذ سه‌ فقره‌ استعلام‌ كتبي‌ ممكن‌ نباشد با تأييد مسؤول‌ تداركاتي‌ يا مقام‌ مسؤول‌ همتراز وي‌، به‌ تعداد موجود كفايت‌ مي‌ شود.

تبصره: ـ چنانچه‌ مسؤوليت‌ واحد تداركاتي‌ برعهدة كارپرداز واحد باشد امضاي ‌نامبرده‌ به‌ منزله‌ امضاي‌ مسؤول‌ واحد تداركاتي‌ است‌. در صورتي‌ كه‌ دستگاه‌ اجرائي‌ فاقد كارپرداز باشد مي‌ توان‌ وظايف‌ مندرج‌ در اين‌ قانون‌ را به‌ متصديان‌ پستهاي‌ مشابه‌ سازماني‌ و يا به‌ مأمور خريد محول‌ نمود.

بند ج: ـ در معاملات‌ بزرگ‌ به‌ يكي‌ از روش‌ هاي‌ زير عمل‌ مي‌ شود:

جزء 1: ـ برگزاري‌ مناقصه‌ عمومي‌ از طريق‌ انتشار فراخوان‌ در روزنامه‌هاي‌ كثيرالانتشار.

جزء 2: ـ برگزاري‌ مناقصه‌ محدود.

ماده 10: ـ تأمين‌ منابع‌ مالي‌

بند الف: ـ انجام‌ معامله‌ به‌ هر طريق‌ مشروط‌ بر آن‌ است‌ كه‌ دستگاههاي‌ موضوع‌ بند (ب‌) ماده‌ (1) اين‌ قانون‌ به‌ نحو مقتضي‌ نسبت‌ به‌ پيش‌ بيني‌ منابع‌ مالي‌ معامله‌ در مدت ‌قرارداد اطمينان‌ حاصل‌ و مراتب‌ در اسناد مرتبط‌ قيد شده‌ باشد.

بند ب: ـ موضوع‌ پيش‌ بيني‌ منابع‌ مالي‌ و نحوه‌ ضمان‌ تأخير تعهدات‌ براي‌ انجام‌ معامله‌ بايد به‌ صراحت‌ در شرايط‌ و اسناد مناقصه‌ از سوي‌ دستگاه‌ مناقصه‌ گزار قيد و تعهد شود.

ماده 9: ـ فرايند برگزاري‌ مناقصات‌
فرايند برگزاري‌ مناقصات‌ به‌ ترتيب‌ شامل‌ مراحل‌ زير است‌:

بند الف: ـ تأمين‌ منابع‌ مالي‌.

بند ب: ـ تعيين‌ نوع‌ مناقصه‌ در معاملات‌ بزرگ‌ (يك‌ مرحله‌ اي‌ يا دو مرحله‌ اي‌، عمومي ‌يا محدود).

بند ج: ـ تهيه‌ اسناد مناقصه‌.

بند د: ـ ارزيابي‌ كيفي‌ مناقصه‌ گران‌ در صورت‌ لزوم‌.

بند هـ: ـ ـ فراخوان‌ مناقصه‌.

بند و: ـ ارزيابي‌ پيشنهادها.

بند ز: ـ تعيين‌ برنده‌ مناقصه‌ و انعقاد قرارداد.