با توجه به مادّه 1 قانون حفظ كاربري اراضي زراعي و باغها، چنانچه اراضي زراعي و باغهاي مورد نظر مادّه1 اين قانون در حريم شهر قرار گرفته باشند، هرگونه تغيير كاربري آنها مستلزم اخذ مجوز از كميسيون مقرر در تبصره1 اصلاحي مادّه1 قانون مورد اشاره است و از طرفي مطابق قسمت اخير مادّه2 قانون تعاريف محدوده و حريم شهر و روستا و شهرك و نحوه تعيين آنها مصّوب1384، هر گونه ساخت وساز غير مجاز (بدون اخذ پروانه ساخت در حريم) تخلف محسوب و به تخلفات مذكور در كميسيون مادّه100 قانون شهرداري و تبصرههاي آن رسيدگي مي شود. از توجه به مقررات اين دو قانون، اين نتيجه حاصل مي شود كه مالكين اراضي و باغهاي داخل حريم شهرها، چنانچه بخواهند در ملك خود تغيير كاربري بدهند و از جمله احداث بنا نمايند، بايد قبلاً از كميسيون موضوع تبصره1 اصلاحي قانون حفظ كاربري اراضي زراعي و باغها، مجوز تغيير كاربري را اخذ نمايند، سپس با مراجعه به شهرداري براي احداث بناي مورد نظر خود پروانه ساختماني كسب كنند مگر اينكه اراضي زراعي و باغها بر اساس طرح مصّوب شورايعالي شهرسازي و معماري ايران به باغ شهر يا منطقه گردشگري و ... تغيير كرده باشد كه در اين صورت صدور پروانه براي طرح جديد، مربوط به شهرداري بوده و نياز به اخذ مجوز از كميسيون تبصره 1 اصلاحي مادّه 1 قانون مورد اشاره نيست.